Проверка смет перед экспертизой: как сверить объёмы, нормы и стоимость ресурсов

На столе у сметчика — локальные сметы, спецификации и обновлённые чертежи. В проекте изменили армирование, уточнили оборудование или трассу инженерной сети. Теперь нужно проверить, что изменения дошли до смет и связанных расчётов. Иначе на экспертизу уйдёт комплект, в котором документы противоречат друг другу.

Проверку удобно строить от исходных решений к стоимости: сначала установить состав работ и объёмы, затем проверить нормы, цены и начисления. Исправлять итоговую сумму без проверки исходных данных недостаточно: арифметически верная смета может учитывать лишние работы или пропускать необходимые.

Что установить до начала проверки

Обязательность проверки достоверности определения сметной стоимости зависит от источников финансирования, стоимости и вида работ. Бюджетное финансирование само по себе не означает, что любая смета обязательно проходит такую проверку. Основания установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации. Для капитального ремонта предусмотрены отдельные случаи, определяемые Правительством Российской Федерации.

Проверка достоверности проводится в рамках государственной экспертизы проектной документации. До подготовки комплекта следует установить, какие процедуры требуются для конкретного объекта и какие документы необходимо представить.

Основной документ для составления смет — Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённая приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр. Далее — Методика 421/пр.

Перед сверкой зафиксируйте метод определения стоимости, уровень цен, применяемую сметно-нормативную базу и редакции документов. При корректировке ранее подготовленной документации отдельно проверьте правила пересчёта: механическая замена базы на последнюю доступную редакцию может оказаться необоснованной.

Исходные данные: собрать согласованный комплект

Начните с перечня документов, по которым составлены сметы. Для каждого комплекта чертежей и каждой спецификации укажите редакцию, а для локальной сметы — исходные документы, на которых она основана.

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Состав конкретного комплекта зависит от объекта и характера работ.

При проверке полноты смет последовательно выясните:

• Учтены ли работы по всем предусмотренным проектом инженерным системам и сетям.
• Включены ли необходимые демонтаж, погрузка, перевозка и обращение с отходами с обоснованием состава затрат.
• Разделены ли приобретение оборудования, его монтаж и пусконаладочные работы.
• Не повторяется ли стоимость оборудования в разных расчётах.
• Учтены ли мероприятия проекта организации строительства, требующие отдельных затрат.

Проверьте пояснительную записку к сметной документации. Метод расчёта, уровень цен, база и принятые обоснования должны соответствовать самим сметам. Если исходное решение изменилось, исправление необходимо проследить до объектной сметы и сводного сметного расчёта.

Объёмы работ: обеспечить связь с проектом

Для каждого объёма работ должно быть понятно, откуда он получен. Подготовьте ведомости объёмов работ с расчётами и ссылками на чертежи, спецификации и другие обосновывающие документы.

При сверке проверьте следующее:

• Единица измерения и измеритель сметной нормы должны соответствовать пересчёту проектного объёма.
• Расчёт объёма должен учитывать правила исчисления, установленные соответствующим сборником.
• Одна и та же работа на одном участке не должна повторяться в разных локальных сметах.
• Изменённые проектные решения должны быть отражены во всех связанных позициях.
• Расходы материалов, определяемые по проекту, должны иметь проектное обоснование.

Количество материала в спецификации и его расход в смете не всегда совпадают напрямую. Сметная норма может учитывать технологические потери и отходы. Сначала выясните, какое количество приведено в спецификации и как расход определяется по норме. Затем проверьте, не добавлены ли повторно уже учтённые потери.

Не требуется искусственно устанавливать соответствие каждой строки ведомости отдельной строке сметы. Для одной работы могут потребоваться несколько сметных позиций, а часть операций может входить в состав комплексной нормы. Проверять нужно полноту учёта и отсутствие повторов.

Нормы и расценки: проверить технологию и состав работ

Государственные элементные сметные нормы — ГЭСН — определяют потребность в ресурсах. Федеральные единичные расценки — ФЕР — и территориальные единичные расценки — ТЕР — применяются при базисно-индексном методе в случаях, когда использование соответствующей базы допустимо.

Федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022 используется при ресурсно-индексном расчёте. Нормы, цены и индексы необходимо выбирать согласованно с методом определения стоимости и применимой редакцией базы.

Сопоставляйте норму с проектом по технологии, характеристикам конструкций, составу операций и условиям производства работ. Одного сходства наименований недостаточно.

При проверке каждой спорной позиции:

• Прочитайте общие положения сборника и правила исчисления объёмов.
• Установите, какие операции уже включены в норму и какие учитываются отдельно.
• Проверьте, какие материалы учтены нормой, а какие принимаются по проекту.
• Убедитесь, что замена ресурса или изменение его расхода допускаются нормативными положениями.
• Проверьте основание каждого коэффициента и элементы затрат, к которым он применяется.

Для ресурсного и ресурсно-индексного методов правила применения норм установлены также Методикой применения сметных норм, утверждённой приказом Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр.

Различие между проектным материалом и ресурсом в норме само по себе не разрешает произвольную замену. Сначала нужно установить допустимость корректировки, затем проверить характеристики, расход и единицы измерения.

Коэффициенты на условия производства работ требуют нормативного основания и подтверждения предусмотренных им обстоятельств. Общей фразы о стеснённости недостаточно. В проекте организации строительства или иной предусмотренной документации должны быть раскрыты конкретные условия, влияющие на выполнение работ.

Если подходящей нормы нет, пояснительная записка сама по себе не делает применение похожей нормы допустимым. Способ определения стоимости необходимо выбирать по действующим нормативным правилам.

Цены ресурсов: проверить источник и порядок расчёта

При ресурсно-индексном методе используются данные федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве — ФГИС ЦС.

Отсутствие текущей цены ресурса не означает автоматического перехода к коммерческим предложениям. Сначала проверяют возможность расчёта по сметной цене в базисном уровне с применением соответствующего индекса к группе однородных строительных ресурсов. Конъюнктурный анализ используют при наличии предусмотренных Методикой 421/пр оснований.

Для материалов и оборудования проверьте:

• Наименование, характеристики и единицу измерения ресурса в проекте, смете и источнике цены.
• Соответствие цены и индекса территории строительства, ценовой зоне и периоду расчёта.
• Отсутствие повторного индексирования цены, уже принятой в текущем уровне.
• Комплектность оборудования и состав поставки.
• Учёт доставки, заготовительно-складских расходов и налога на добавленную стоимость без повторных начислений.

При конъюнктурном анализе ценовые документы должны позволять установить поставщика, дату, характеристики товара, цену и условия поставки. Количество источников и допустимые исключения проверяют по применимым положениям Методики 421/пр. Если используется исключение, его основание также необходимо подтвердить.

Сравнивать следует стоимость сопоставимых поставок. Предложение с меньшей отпускной ценой может не учитывать доставку или часть необходимой комплектации. Снабженцу полезно передать единый перечень требований к товару и условиям поставки до запроса цен.

Начисления и сводный сметный расчёт

После проверки локальных смет переходите к начислениям. Для накладных расходов и сметной прибыли проверьте соответствие норматива виду работ, базу начисления и основания корректирующих коэффициентов.

Затраты на временные здания и сооружения и дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время проверяют с учётом применимых методик, характеристик объекта и условий строительства. Перенос начислений из другой сметы без проверки оснований может изменить стоимость необоснованно.

В сводном сметном расчёте проверьте:

• Правильно ли затраты распределены по главам и графам.
• Совпадают ли включённые суммы с итогами соответствующих смет и расчётов.
• Не начислены ли повторно расходы, уже учтённые в других позициях.
• Обоснованы ли затраты на проектирование, инженерные изыскания, строительный контроль и авторский надзор.
• Правильно ли определены резерв средств на непредвиденные работы и затраты и база его расчёта.
• Согласован ли порядок учёта налога на добавленную стоимость.

Методика 421/пр устанавливает предельные размеры резерва и порядок его определения. Предельное значение нельзя автоматически считать обязательным размером для каждого объекта.

Что проверить перед отправкой

Завершите проверку сверкой всего комплекта после исправлений. Для каждого замечания зафиксируйте изменённую позицию, основание решения и документы, на которые повлияла корректировка.

Перед передачей убедитесь, что:

• Сметы, ведомости и спецификации относятся к согласованным редакциям проекта.
• Все принятые изменения отражены в пояснительной записке и итоговых расчётах.
• Обоснования объёмов, коэффициентов и цен доступны проверяющему.
• Электронные документы соответствуют требованиям к представлению в экспертизу, а их содержимое совпадает с итоговой редакцией расчётов.

Сметная стоимость используется при формировании начальной цены закупки, но не переносится автоматически в расчёты за выполненные работы. Для закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цену определяют по применимому порядку.

Если договор предусматривает форму КС-2 «Акт о приёмке выполненных работ», при её проверке учитывают фактически выполненные и принятые работы, условия договора и установленный порядок определения стоимости. Положительное заключение экспертизы не подтверждает выполнение работ и не заменяет их приёмку.