Тендеры на строительство: где искать закупки и как отбирать подходящие

На столе у тендерного специалиста — извещение, смета и проект контракта на ремонт здания. Работы знакомые, объект находится рядом, начальная цена выглядит приемлемой. Но до подготовки заявки нужно выяснить, подтверждается ли требуемый опыт, хватает ли исходных данных для расчёта и сможет ли компания оплачивать материалы и работу бригад до поступления денег от заказчика.

Название закупки и её цена не отвечают на эти вопросы. Для решения нужны условия участия, технические документы и собственный расчёт затрат. Удобнее проверять их последовательно: сначала возможность допуска, затем выполнимость работ и только после этого допустимую цену предложения.

Где искать закупки на строительство и ремонт

Основной источник открытой информации о государственных и муниципальных закупках — Единая информационная система в сфере закупок, или ЕИС. В ней размещают сведения о закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В ЕИС также публикуют сведения о закупках по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Круг заказчиков определён этим законом: одного наличия государственной доли в организации недостаточно, чтобы отнести любую её закупку к данному режиму. Законодательство предусматривает случаи, когда сведения о закупке не размещаются в открытом доступе, поэтому ЕИС не охватывает все возможные заказы.

Электронные процедуры проходят на электронных площадках. По 44-ФЗ используются площадки, операторы которых включены в утверждённые Правительством Российской Федерации перечни. По 223-ФЗ выбор зависит от закона и положения о закупке заказчика. Для конкурентных закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, действуют специальные требования к площадкам. Утверждение, что заказчик по 223-ФЗ всегда свободно выбирает любую площадку, неверно.

Коммерческие закупки размещают на электронных площадках, сайтах застройщиков и генподрядчиков, в кабинетах поставщиков. Приглашения могут направляться подрядчикам, прошедшим предварительный отбор. Необходимость регистрации или аккредитации проверяют по правилам конкретного заказчика.

Агрегаторы удобны для поиска, но перед расчётом заявки сведения следует сверить с первоисточником. Для открытой закупки это карточка в ЕИС, информация на указанной электронной площадке и актуальные приложения. Сохранённый файл может уже не соответствовать действующей редакции условий.

Как настроить поиск

Поиск только по слову «строительство» даёт слишком разнородную подборку. Лучше сочетать профиль работ, территорию и финансовые возможности компании.

• Коды ОКПД2. Подбирают группировки Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, соответствующие работам компании. Строительные работы представлены в разделе F. Поиск по кодам дополняют словами: заказчик может выбрать укрупнённую или неточную группировку.
• Названия работ и объектов. Используют формулировки, которыми заказчики описывают нужные работы: ремонт кровли, реконструкция сетей, монтаж вентиляции. Полезно учитывать разные варианты названия одного вида работ.
• Стоп-слова. Применяют осторожно. Исключение слова «поставка» может убрать подходящую закупку, в которой подрядчик одновременно поставляет оборудование и выполняет монтаж.
• Место выполнения работ. Проверяют адрес объекта, а не только регион заказчика. Доставка, размещение работников и перемещение техники влияют на стоимость.
• Начальная цена. Диапазон сопоставляют с доступным финансированием, производственными ресурсами и требованиями к участнику. Крупная цена сама по себе не означает подходящий объём работ.
• Правовой режим и заказчик. Закупки по 44-ФЗ, по 223-ФЗ и коммерческие предложения удобно рассматривать отдельно: порядок участия и договорные условия различаются.

Фильтры корректируют по результатам отбора. Если подходящие работы не попадают в подборку, расширяют формулировки и коды. Если большинство найденных закупок не соответствует профилю, уточняют критерии исключения.

Первый отсев: может ли компания участвовать

До подробного пересчёта сметы стоит открыть извещение, требования к заявке и проект контракта.

1. Проверить требования к участнику. Определяют необходимость членства в саморегулируемой организации по Градостроительному кодексу Российской Федерации с учётом вида работ, сторон договора и предусмотренных исключений. Если членство необходимо, проверяют право компании заключить соответствующий договор и достаточность уровня ответственности. Для лицензируемых работ сопоставляют предмет закупки с разрешёнными видами деятельности.
2. Проверить подтверждение опыта. Важен не только факт выполнения похожих работ. Нужно сопоставить требования закупки с договорами, актами и другими документами, которыми компания вправе подтвердить соответствие. Название завершённого объекта само по себе не подтверждает нужную квалификацию.
3. Оценить сроки и доступ к объекту. Учитывают подготовку площадки, поставку оборудования, технологические перерывы, сезонные условия и режим действующего здания. Отдельно выясняют, когда заказчик передаёт объект и исходные данные.
4. Рассчитать обеспечение. Проверяют наличие и условия обеспечения заявки, исполнения контракта и гарантийных обязательств. По 44-ФЗ применяется термин «независимая гарантия». Помимо суммы оценивают допустимый способ предоставления, срок действия, стоимость гарантии и возможное влияние антидемпинговых мер.
5. Разобрать оплату. Выясняют, предусмотрен ли аванс, как он погашается, есть ли этапы и какие документы запускают приёмку и оплату. Затем сопоставляют поступления с расходами на материалы, зарплату и субподряд.
6. Изучить порядок выбора победителя. В аукционе цена имеет определяющее значение среди соответствующих требованиям заявок. В конкурсе оценивают установленные критерии и их значимость; опыт и квалификация учитываются, если это предусмотрено условиями закупки. Одновременно опыт может быть требованием допуска, а не преимуществом при оценке.

Соответствие требованиям и выгодность участия — разные проверки. Компания может пройти отбор, но не располагать средствами для исполнения контракта на предложенных условиях.

Разбор технических документов

Достаточно ли исходных данных

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Конкретный состав проверяют с учётом объекта и характера работ.

Проектную и рабочую документацию следует различать. Отсутствие полного комплекта рабочих чертежей среди приложений к закупке само по себе не означает, что подрядчик обязан разработать их бесплатно. Нужно установить, кто готовит документацию, когда её передаёт и входит ли проектирование в предмет контракта.

Для закупок по 44-ФЗ требования к описанию строительных работ предусматривают особенности и исключения. Нельзя требовать одинаковый комплект документов для строительства, капитального ремонта и текущего ремонта. Проверяют достаточность именно тех материалов, которые необходимы для определения состава и условий предстоящих работ.

Если экспертиза обязательна, выясняют наличие соответствующего положительного заключения и его связь с размещённой редакцией документации.

Согласованы ли проект, ведомость и смета

Проверку начинают с основных конструкций, оборудования и наиболее затратных работ. Для каждой позиции сопоставляют чертежи, спецификации, ведомость объёмов и сметный расчёт.

Ищут следующие расхождения:

• работа предусмотрена проектом, но не отражена в смете;
• сметная позиция не подтверждается техническими решениями;
• характеристики материала или оборудования различаются в документах;
• объёмы рассчитаны по разным редакциям чертежей;
• не определены демонтаж, вывоз отходов, временные подключения или восстановление затронутых участков.

Числа сравнивают с учётом единиц измерения и правил исчисления объёмов по применённым нормам. Прямое совпадение значений в разных документах требуется не всегда: сначала нужно понять, что именно измерено.

Пропуск работы в смете нельзя автоматически считать ни бесплатной обязанностью подрядчика, ни основанием для доплаты. Значение имеют предмет договора, техническая документация, условия цены и применимое законодательство. Для дополнительных работ требуется установленный порядок уведомления и согласования; по 44-ФЗ изменение контракта дополнительно ограничено законом.

До подачи заявки расхождения лучше описать предметно: указать документ, лист, позицию и требуемое уточнение.

Что проверить на объекте

Для ремонта и реконструкции полезен осмотр, если заказчик предоставляет такую возможность. Проверяют доступ к конструкциям, условия разгрузки, места складирования, действующие сети и ограничения по времени работ.

Осмотр не заменяет технического обследования и не раскрывает все скрытые дефекты. Если для расчёта нужны сведения о состоянии конструкций, запрашивают результаты обследования или уточнение исходных данных.

Что искать в проекте контракта

Проект контракта читают вместе с техническими приложениями. Особое внимание уделяют передаче площадки и документации, этапам, приёмке, оплате, ответственности, гарантийным обязательствам и условиям изменения договора.

Формы КС-2 «Акт о приёмке выполненных работ» и КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат» не следует представлять как универсальный и исчерпывающий порядок приёмки. Их применение проверяют по условиям договора и требованиям к оформлению документов. В предусмотренных 44-ФЗ случаях необходим электронный документ о приёмке в ЕИС.

Для расчёта оборотных средств важно установить, после какого события возникает обязанность оплатить работы и какие документы для этого нужны. Подписание акта, сдача исполнительной документации и завершение отдельного этапа могут иметь разное значение по условиям контракта.

Если документы противоречат друг другу, вопрос направляют заказчику в установленном для процедуры порядке. Устный ответ сотрудника заказчика не заменяет официального разъяснения или изменения условий закупки.

Проверка цены: сколько будет стоить исполнение

Для строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства по 44-ФЗ предусмотрено определение начальной цены проектно-сметным методом с учётом применимых требований. Для текущего ремонта закон допускает этот метод, но называть его обязательным для любых ремонтных работ нельзя.

Сначала проверяют обоснование начальной цены: какие работы и затраты включены, как использована сметная стоимость, какой период выполнения работ учтён. Итог проектной сметы и начальная цена конкретного контракта не обязательно совпадают.

При проверке сметной документации учитывают область применения Методики 421/пр, утверждённой приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр. Она регулирует определение сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и работ по сохранению объектов культурного наследия. Распространять её обязательность на любые коммерческие расчёты без проверки оснований нельзя.

Федеральная сметная нормативная база ФСНБ-2022 содержит государственные элементные сметные нормы — ГЭСН — и сборники сметных цен строительных ресурсов. Федеральные единичные расценки — ФЕР — и территориальные единичные расценки — ТЕР — в её состав не входят.

Для ресурсно-индексного расчёта проверяют применение ФСНБ-2022, сметных цен и индексов, размещённых в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве — ФГИС ЦС. Если представлен расчёт базисно-индексным методом, выясняют основания его применения, редакцию базы и соответствие индексов. Смешивать нормы, расценки и индексы разных систем без предусмотренных оснований нельзя.

После проверки сметы составляют собственный расчёт исполнения:

• запрашивают предложения поставщиков с характеристиками, комплектностью, доставкой и сроком действия цены;
• оценивают затраты на работников, субподрядчиков, машины и механизмы;
• учитывают организацию площадки, временные подключения, вывоз отходов и ограничения производства работ;
• включают расходы на обеспечение, финансирование и управление объектом;
• приводят цены к сопоставимому виду с учётом налогов;
• оценивают последствия изменения закупочных цен к моменту поставки.

Затраты, которые не выделены отдельной строкой сметы, могут уже учитываться нормами, коэффициентами или другими начислениями. Перед добавлением их в расчёт проверяют отсутствие повторного учёта.

Минимальную приемлемую цену определяют до торгов. Она должна учитывать расходы компании, принятые риски и требуемый финансовый результат. Отказ победителя от заключения контракта может повлечь предусмотренные законом последствия, включая рассмотрение вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Как оформить решение об участии

Результат проверки удобно закрепить в кратком заключении. В нём указывают:

• соответствие требованиям и документы, которыми оно подтверждается;
• проверенную редакцию извещения и приложений;
• состав работ и неустранённые противоречия;
• выполнимость графика и условия доступа к объекту;
• расчёт затрат и минимальную приемлемую цену;
• потребность в обеспечении и оборотных средствах;
• вопросы, ответы на которые необходимы для решения.

Запросы на разъяснение направляют по мере выявления существенных вопросов, пока это допускают правила и сроки процедуры. Не стоит откладывать их до завершения всего расчёта. Ответ проверяют вместе с изменёнными документами: разъяснение само по себе не всегда устраняет противоречие в проекте контракта или смете.

После публикации изменений пересматривают затронутые расчёты и выводы. Закупка, подходившая по первоначальным условиям, может потребовать другого обеспечения, состава ресурсов или графика.

Решение об участии обосновано, когда компания подтверждает допуск, понимает объём обязательств и располагает ресурсами для исполнения по своей цене. Если существенные исходные данные остаются неизвестными, это следует прямо зафиксировать как основание для отказа или дополнительной проверки.