Составление сметы: базисно-индексный, ресурсный и ресурсно-индексный методы

У сметчика на столе ведомость объёмов работ, чертежи и спецификации. До подбора расценок нужно выяснить, для чего готовится расчёт: для проектной документации, согласования договорной цены или оценки затрат подрядчика. От этого зависят требования к нормативной базе, источникам цен и оформлению.

Ошибка может возникнуть ещё до расчёта стоимости. Ведомость составлена по устаревшим чертежам, выбранная норма предусматривает другую технологию, доставка материала включена и в цену поставщика, и в отдельную строку. Итог при этом выглядит правдоподобно, но обосновать его при проверке или согласовании договора будет трудно.

Начинать проверку стоит с назначения сметы и исходных данных. Только после этого имеет смысл оценивать правильность норм, цен и начислений.

Какие требования определяют выбор метода

Порядок расчёта устанавливает Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённая приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр. Далее — Методика 421/пр.

Она предусматривает ресурсный, базисно-индексный и ресурсно-индексный методы. Оценку по укрупнённым нормативам или стоимости объектов-аналогов не следует представлять как дополнительный метод составления локальной сметы по этой Методике.

Обязательное применение сметных нормативов и сметных цен определяется статьёй 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Область этих требований шире бюджетного финансирования: она охватывает также предусмотренные Кодексом случаи финансирования юридическими лицами и капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Обязанность применять нормативный порядок расчёта и необходимость проверки достоверности сметной стоимости — разные вопросы. Нельзя утверждать, что любая смета с бюджетным финансированием автоматически направляется на государственную экспертизу.

Перед началом работы полезно зафиксировать:

• Назначение расчёта и требования, распространяющиеся на объект.
• Основание применения выбранного метода и редакции сметной базы.
• Территорию строительства и уровень цен.
• Статус документации: смета разрабатывается впервые или корректируется после предыдущего согласования либо экспертизы.

Согласование метода с заказчиком не заменяет обязательных требований законодательства.

Базисно-индексный метод

Стоимость определяют по единичным расценкам в базисном уровне цен, затем пересчитывают с помощью соответствующих индексов. Для этого могут использоваться федеральные единичные расценки — ФЕР — или территориальные единичные расценки — ТЕР, если их применение допустимо для конкретной документации.

Универсального индекса для всей сметы нет. Индексы различаются по назначению: они могут применяться к элементам прямых затрат, стоимости строительно-монтажных работ с учётом накладных расходов и сметной прибыли либо другим предусмотренным показателям.

Поэтому наличие накладных расходов в индексируемой сумме само по себе не означает ошибку. Нужно установить, для какой базы рассчитан выбранный индекс.

При проверке расчёта следует:

• Сопоставить индекс с применяемой базой, территорией, периодом и видом объекта или работ.
• Проверить, к каким составляющим стоимости он применяется.
• Выяснить, какие материалы учтены расценкой, а какие требуют отдельного определения стоимости.
• Проследить пересчёт ресурсов, цена которых первоначально получена в текущем уровне, чтобы исключить повторную индексацию.

Базисно-индексный расчёт не подтверждает, что подрядчик сможет приобрести каждый материал по полученной сметной цене. Для закупки ресурсов требуется отдельная проверка предложений поставщиков.

Ресурсный метод

При ресурсном методе стоимость рассчитывают через потребность в труде, эксплуатации машин и материальных ресурсах. Нормативную потребность определяют по сметным нормам, в том числе государственным элементным сметным нормам — ГЭСН, с учётом объёмов и технических решений.

Ресурсы оценивают в текущем уровне цен по установленным правилам. В нормативной смете нельзя произвольно заменить предусмотренные источники цен предложениями удобного поставщика.

Стоимость оборудования учитывают с соблюдением специальных правил. Норма на монтаж оборудования не означает, что стоимость его приобретения уже включена в монтажные работы.

Для проверки полезно отдельно просмотреть:

• Трудозатраты и состав машин: соответствуют ли они принятой технологии.
• Материалы: совпадают ли характеристики с проектом.
• Оборудование: согласованы ли комплектность поставки и состав монтажных работ.
• Доставку и сопутствующие расходы: не включены ли они повторно.

Внутренний расчёт подрядчика также может строиться по ресурсам, но его задача другая — оценить будущие расходы с учётом организации работ и условий закупки.

Ресурсно-индексный метод

Ресурсно-индексный метод сочетает текущие сметные цены ресурсов с пересчётом базисных цен через индексы по группам однородных строительных ресурсов. Для такого расчёта используется федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022 с применимыми изменениями.

Источником ценовой информации служит ФГИС ЦС — федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве.

Для материальных ресурсов и оборудования проверка идёт последовательно:

1. Проверяют наличие текущей сметной цены в ФГИС ЦС для соответствующей территории.
2. При отсутствии текущей цены проверяют возможность применения базисной цены с индексом по соответствующей группе однородных строительных ресурсов.
3. При отсутствии необходимых данных используют предусмотренный Методикой 421/пр порядок определения цены, включая конъюнктурный анализ.

Отсутствие текущей цены в ФГИС ЦС само по себе ещё не означает, что нужно сразу собирать коммерческие предложения.

Сочетание текущих цен и индексируемых базисных цен является частью ресурсно-индексного метода. Ошибка возникает, если нарушен порядок их применения или результат повторно индексируется.

Как проверить конъюнктурный анализ

Конъюнктурный анализ нужен для обоснования стоимости в предусмотренных Методикой 421/пр случаях. Его нельзя сводить к подбору документов с подходящим итогом.

Сначала следует убедиться, что предложения относятся к ресурсу с требуемыми характеристиками. Затем проверить сопоставимость цен:

• Единицы измерения должны соответствовать расчёту, а пересчёт упаковок и комплектов — быть понятным.
• Комплектность поставки должна совпадать с потребностью по проекту.
• Условия доставки должны позволять определить, какие транспортные расходы уже включены.
• Порядок учёта налога на добавленную стоимость должен быть согласован во всём расчёте.
• Документы должны позволять установить поставщика, дату и содержание предложения.

Снабженец уточняет характеристики и условия поставки, сметчик проверяет порядок включения цены в расчёт. Если обоснование неполное, проверяющий может потребовать уточнения. Это не означает автоматического исключения необходимой по проекту работы или материала.

Почему смета не равна цене контракта и себестоимости

Сметная стоимость, начальная цена закупки, цена заключённого контракта и затраты подрядчика выполняют разные задачи.

При закупках по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сметная документация служит основой для определения начальной цены в предусмотренных законом случаях. Однако итог сметы нельзя автоматически считать ни начальной ценой закупки, ни суммой будущей оплаты.

Для закупок по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» учитывают положение о закупке. При этом оно не отменяет обязательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они распространяются на объект.

Подрядчику для оценки участия в закупке нужен собственный расчёт затрат. Помимо ресурсов, в нём учитывают организацию площадки, логистику, субподряд, финансирование и другие расходы по условиям исполнения договора. Сопоставление только нормативной стоимости и цен материалов не позволяет оценить прибыльность контракта.

Порядок проверки сметы перед выпуском

1. Сверьте исходные документы. Убедитесь, что ведомость объёмов, чертежи и спецификации относятся к согласованной версии технических решений. Для спорного объёма сохраните расчёт и ссылку на документ.
2. Проверьте технологию каждой позиции. Сопоставьте состав работ, материалы, механизацию и условия выполнения с выбранной нормой или расценкой. Близкое название ещё не подтверждает соответствие.
3. Проверьте расход ресурсов. Разделите проектную потребность и нормативный расход с предусмотренными потерями. Простого равенства количества материала в спецификации и смете может быть недостаточно.
4. Проследите происхождение цен. Для каждой позиции должно быть понятно, откуда взята стоимость и как она приведена к принятому уровню цен.
5. Проверьте коэффициенты и начисления. Установите основание каждого коэффициента, область его применения и совместимость с другими коэффициентами. Сверьте нормативы накладных расходов и сметной прибыли с видом работ.
6. Сопоставьте документы между собой. Проверьте перенос итогов локальных расчётов в объектные сметы и сводный сметный расчёт, если они составляются. Отдельно просмотрите затраты, которые могут повторяться в разных документах.

Замечания удобно фиксировать по позициям: какое расхождение найдено, каким документом оно подтверждается и что требуется исправить. Такой перечень позволяет проверить результат доработки.

Что проверить перед подписанием документов о выполненных работах

Метод расчёта проектной сметы сам по себе не устанавливает порядок оплаты. Приёмка и расчёты зависят от договора, его приложений и применимых требований законодательства.

Форма КС-2 — акт о приёмке выполненных работ, форма КС-3 — справка о стоимости выполненных работ и затрат. КС-3 не является построчным расчётом по единичным расценкам. Применение этих форм и порядок оформления документов проверяют по требованиям к конкретному договору.

Перед подписанием следует сопоставить предъявленные работы с договорным составом, подтверждёнными объёмами и согласованной стоимостью. Для изменений требуется проверить основание и соблюдение порядка их оформления.

Совпадение итоговых сумм ещё не подтверждает правильность документов. Проверка должна позволять проследить связь между выполненной работой, её объёмом и суммой, предъявленной к оплате.